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阿富汗和平之路再添变数

2019-10-17 09:00:11 阅读量:4922 作者:匿名

图为安全部队士兵在阿富汗首都喀布尔巡逻。新华社

9月7日,美国总统特朗普突然在社交媒体上宣布,与塔利班领导人的和谈被取消,因为美国士兵在阿富汗被塔利班袭击身亡。塔利班随后回应称,这一决定“只会让美国方面遭受更多损失”。和谈的中止给美国从阿富汗撤军的进程和阿富汗的安全局势增加了新的不确定性。

会谈暂时取消了。

美国陷入阿富汗战争已经18年了。根据美国国防部的统计,自2001年阿富汗战争开始以来,在这个被称为“帝国公墓”的国家里,共有大约2400名美国士兵死亡,20000多人受伤。美国战略与国际研究中心估计,到2017年,美国在阿富汗的支出已经超过8410亿美元。

特朗普自选举以来一直主张从阿富汗撤军。自去年以来,美国和塔利班在卡塔尔多哈举行了九轮会谈。据英国广播公司报道,美国阿富汗问题特别代表哈利勒扎德(Khalilzad月2日表示,美国和塔利班已经就撤军达成“原则协议”。

据路透社报道,特朗普原本计划9月8日在戴维营与塔利班领导人和阿富汗总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)举行秘密会议。然而,正当双方“站在达成协议的门槛上”时,特朗普取消了会谈,并停止了美国和塔利班之间的谈判。

特朗普声称取消和谈的原因是包括一名美国军官在内的12人在阿富汗首都喀布尔的袭击中丧生,阿富汗塔利班组织声称对此次袭击负责。他说:“如果他们在这些非常重要的和平谈判中不能同意停火,那么他们可能无法以任何方式达成有意义的协议。”

后来,塔利班发言人阿尔穆加德在一份声明中说:“取消对话,美国人将比任何人遭受更多痛苦。”这一决定“损害了美国的信誉”,但塔利班相信美国最终会回到谈判桌前。

美联社评论称,特朗普在“9·11”纪念活动前几天会见塔利班成员的意图是“令人惊讶的”,和平谈判的中止违背了他从阿富汗撤军的承诺。《纽约时报》认为,特朗普此次宣布取消和谈,无疑将使哈利勒扎德过去一年的努力徒劳无功。

这项协议在美国受到质疑

据路透社报道,美国总统特朗普公布了美国和塔利班之间的部分协议草案。根据协议草案,美国将在135天内从阿富汗的五个军事基地撤出大约5400人。塔利班承诺,在美军撤离后,阿富汗不会成为极端组织的避难所。

特朗普在接受福克斯新闻(Fox News)采访时强调,尽管美国军事存在大幅减少,但美国将继续在阿富汗保持军事存在。2017年8月,特朗普向阿富汗派遣了更多军队。目前,大约有14000名美国士兵驻扎在阿富汗。如果美国在阿富汗的驻军人数减少到8600人,那么驻军人数将与特朗普上台时相同。

由于在阿富汗付出了沉重的代价,美国一直在拖延撤军。中国社会科学院美国研究所外交研究室主任郑源说:“虽然我不愿意,但塔利班最近势头越来越大,美国只能选择谈判。”

美国对和平协议有不同的态度。时代杂志(Time magazine)认为,该协议并不能保证许多关键问题:它既不能保证美国反恐部队将继续打击阿富汗的基地组织,也不能保证美国支持的阿富汗政府的生存,甚至阿富汗战争的结束。

特朗普的撤军计划没有得到军方和政府助手的全力支持。8月28日,美国参谋长联席会议主席邓福德上将(Admiral Dunford)表示,讨论美国从阿富汗撤军的可能性还为时过早,此时不会使用“撤军”一词。国务卿庞贝拒绝签署协议,因为塔利班要求将其称为“阿富汗伊斯兰酋长国”。

兰州大学阿富汗研究中心主任朱永标分析说,一方面,美国低估了和谈的困难,缺乏内部沟通和协调;另一方面,由于执行和平进程的具体机制缺乏具体细节和可执行性,协议被暂时推翻并不奇怪。

未来需要各方妥协。

半岛电视台表示,取消与塔利班会谈的决定不一定意味着会谈已经结束。据美国有线电视新闻网报道,白宫正在讨论与塔利班和阿富汗政府会晤的新日期。一些人怀疑“先取消会议,然后重新安排”是特朗普的谈判策略。

郑源认为,和平谈判可能会暂停一段时间,不会被取消很长时间。在避开9月11日的敏感时间点后,双方将继续会谈,并就具体条款进行谈判。特朗普政府还将做出战略调整,允许塔利班和阿富汗政府参与美国领导的谈判。

据《华尔街日报》援引一名高级安全官员的话说,阿富汗总统加尼和其他高级政府官员对他们此前被美国和塔利班“排斥”非常不满。9月8日,阿富汗总统府发表声明称,“除非塔利班停止杀戮,接受停火并与阿富汗政府展开直接对话,否则阿富汗不会有真正的和平。”

朱永彪指出,美国和塔利班之间的直接对话加强了塔利班的合法性和内部凝聚力,损害了阿富汗中央政府的声誉,给阿富汗和平进程制造了巨大障碍。9月28日阿富汗总统选举后,各派之间可能出现的政策争端和政治动荡将进一步刺激,影响安全局势。

外交网站评论说,美国和塔利班之间的协议不能决定阿富汗的未来。塔利班、阿富汗政府和阿富汗其他方面的会谈比美国和塔利班之间的会谈重要得多。结束阿富汗战争需要各方做出艰难的妥协。

郑源说,如果塔利班和阿富汗政府之间的谈判没有取得实质性的突破性进展,美国将很难在撤军问题上做出让步。然而,军事手段不能解决根本问题,美国撤军和阿富汗和平的实现最终取决于政治手段。(孙邵峰和陈冠和)

《人民日报海外版》(2019年9月12日,第9版)